Два в одному

      Чи не найбільшою проблемою проведення адміністративно-територіальної реформи, яку заанонсовано в Україні, є суспільне несприйняття цього проекту. Точніше навіть — побоювання дивного явища з абревіатурою АТР. Тож зовсім не дивно, що нова влада, а особливо «профільний» віце-прем'єр Роман Безсмертний, чимало часу присвячує роз'яснювальній роботі. Перед цим влада вже встигла провести два таких регіональних форуми: у Вінниці та — наприкінці минулого тижня — в Одесі.

      Виступаючи в «морській перлині», Роман Безсмертний наголосив, що «Україна запізнилася з реформуванням територіального устрою, люди стомилися від злиденного життя і чекають від влади конкретних кроків щодо реорганізації системи влади», а тому актуальність АТР є як ніколи високою. Роман Петрович повторив: ключовий зміст реформи — децентралізувати владу, перерозподілити ресурс і повноваження з центру — на місця, на користь органів місцевого самоврядування (а не адміністрацій, як було дотепер), на користь громад. «Мусимо зробити так, щоб  не лише у столиці та облцентрах вирувало життя, — вважає «адміністративний» віце-прем'єр, — має пульсувати кожна громада, щоб люди себе почували соціально захищеними. Ресурси мають піти на рівень громади. Тільки коли буде реальна влада на місцях — буде успіх».

      Як виглядатиме після проведення АТР Одещина? Робоча група пропонує створити в області два регіони. Нагадаємо, таким статусом, за «чорновим» законопроектом, буде наділено всі області, Крим, Севастополь, Київ та міста-мегалополіси з більш як 750-тисячним населенням. Таким чином, на Одещині будуть дві найкрупніші одиниці: Одеський регіон та місто-регіон Одеса. В регіоні пропонується скоротити число сільських районів з 26 до 14. (Укрупнювати райони — загальна логіка реформи, адже їхня висока концентрація після відходу повноважень, грошей, ресурсів тощо на рівень громад втратить сенс). Місто-регіон Одесу, за висновками робочої групи Кабміну, доцільно розширити за рахунок приєднання 12 приміських населених пунктів. Це дасть змогу успішно розбудовувати місто-мільйонник, не прихоплюючи прибережні рекреаційні землі. Але про зміну меж областей, чим полюбляють полякати українців, зовсім не йдеться, наголосив Роман Безсмертний. Головне у реформі — не змінювати межі, а вдосконалити спосіб розподілу влади на конкретній території.

      Більшість учасників слухань, зокрема, глава Одеської облдержадміністрації Василь Цушко, голова Одеської облради Сергій Гриневецький, заступник голови ради Спілки лідерів місцевих і регіональних влад Василь Куйбіда, заступник міністра економіки та з питань європейської  інтеграції Сергій Романюк, директор інституту проектування міст «ДIПромісто» Юрій Білоконь підтримали ідею реформування територіального устрою держави. Щоправда, з певними застереженнями та побажаннями. Зокрема, щодо термінів її реалізації. Роман Безсмертний, нагадаємо, все ще сподівається провести її до виборів наступного року. З цією метою він навіть пропонує розвести вибори до парламенту і місцевих органів самоврядування у часі, і провести останні пізніше, восени. Багато хто скептично сприймає «реформаторський» поспіх. «Неприпустиме форсування адміністративно-територіальної реформи, що проглядається останнім часом, — наголосив мер Іллічівська Валерій Хмельнюк. — Такого роду зміни мають здійснюватися протягом кількох років, а не поспіхом, до тих чи інших виборів». Проте найголовніше, додав міський голова Іллічівська — «враховувати не просто чисельність мешканців населених пунктів, які мають увійти до первинних громад, а цілу низку інших факторів». Одним із таких факторів, на думку голови облради пана Гриневецького, є необхідність враховувати етнонаціональний склад. Чимало зауважень та побажань стосувалися й фінансового забезпечення громад.

А ТИМ ЧАСОМ...

      Президент України Віктор Ющенко назвав АТР однією з трьох складових того, як вдосконалити систему державного управління. За його словами, для успішного проведення реформи держуправління необхідна адміністративно-територіальна реформа. А остання, в свою чергу, потребує реформи бюджетної. «Ці три речі складають нерозривний комплекс, якщо ми хочемо бачити місцеве самоврядування самодостатнім», — зазначив Президент під час конференції «Порядність, прозорість, професіоналізм: чи готова місцева влада жити в Європі?», участь у якій взяли понад 120 міських та селищних голів з усіх регіонів України. Віктор Ющенко наголосив на необхідності децентралізації влади. На його думку, ресурси мають передаватися туди, де є найбільший контакт громади та влади, а надання послуг має супроводжуватися «відповідним фінансовим забезпеченням».